人教版高中历史第十讲 基层治理与社会保障.doc

第十讲 基层治理与社会保障
第17课 中国古代的户籍制度与社会治理
了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织。
知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。
考点一 历代户籍制度演变
1.战国时期
国家开始大规模编排民户，制定户籍。
2.秦朝
实行分类登记制度，除一般百姓的户籍，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。
3.汉朝
（1）丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。
（2）户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。
（3）政府为掌握人口数，也定期进行人口调查。
4.隋唐
隋建立后，重新核定户籍。唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。
5.宋朝
宋朝户籍分主户（指拥有土地、缴纳赋税的税户）和客户（指没有土地的佃户）。
6.元朝
按职业划分户口类型，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。
7.明朝
明朝以职业定户籍，分为民籍、军籍、匠籍等。明朝的户籍册称“黄册”，以里甲制为基础。
8.清朝
（1）清朝普通户籍基本沿袭明制，但管理相对松弛。
（2）到清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩，户籍的作用大为削弱。
（3）乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审。
1.西晋前后的户籍的变化具有以下特征
西晋以前
东晋之后
书写材料
简牍
纸
户籍内容
人口数字等简单的信息
先祖仕宦履历、起家官、联姻状况、嫡庶身份等
户籍保管
地方二级制
中央到地方的多级制
这些变化（ ）
A.杜绝了户籍的诈伪现象 B.强化了中央对地方的控制
C.保证了国家的税收来源 D.限制了士族门阀势力膨胀
考点二 历代基层组织与社会治理
1.基层组织
（1）概况：从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。
（2）发展
①秦汉时期：县下设乡和里。乡设三老，里设里正。后代沿袭这种乡里制度，稍有变化。
②唐朝：以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。
③明朝：实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲长、里长。
2.基层民众的自我管理和相互监督
（1）秦汉：建立什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，相互监督。
（2）唐朝：实行邻保制度，以四家为邻，五邻为保，互相监督。
（3）北宋：王安石实施保甲法。
（4）明朝：王守仁推行十家牌法。
（5）清朝：清初实行里甲制，后来改而推行编制严密的保甲制。从城市到乡村，以十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长；到此，兼具区划和户籍管理性质的乡里制度与旨在维护社会治安的保甲制度合一。
2.杜佑的《通典》记载：“大唐令……在邑居者为坊，别置正一人，掌坊门管钥，督察奸非，并免其课役。”据此材料可推断，唐朝时“坊正”（ ）
A.负责城乡间政令传递 B.维护城内的基层治安
C.掌管官吏的业绩考核 D.负责在坊内分配徭役
考点三 历代社会救济与优抚政策
1.背景
古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障，有时需要国家和社会提供必要的、及时的救助。
2.救济类型
历代社会救济的主体是掌握大量资源的政府，民间组织处于辅助地位。
（1）政府救济：重点在救灾，核心在于保证粮食供应，或直接实施赈济，或鼓励各地余粮向灾区流通，疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。
（2）社会力量救济：侧重于日常生活的赈济，如收养弃婴和孤儿、接济贫民等。
3.救济与优抚措施
（1）秦汉时期，皇帝有时会赐给高龄老人手杖——鸠杖，以示尊重。
（2）汉朝：建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。
（3）隋唐时期：政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。隋文帝置仓积谷，还鼓励民间自置义仓。官仓救大灾，义仓防小灾。从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构。
（4）北宋：宋朝以后，宗族内部的救助活动逐渐兴起。宗族通过设立族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人，影响深远。
（5）明清时期：慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。明初朝廷令各地有司优抚高年平民。
4.意义
社会救济为民众提供了一定的生活保障，保证了人口繁衍和正常生产活动的进行；客观上有利于维护统治。
3.南宋乾道年间，朱熹曾写信给建宁知府说：“粟偿之后，山民无益存之积，青黄不接之时，又要加倍息借贷于豪富。况官粟存仓，为法甚密，远水解不得近火，请予五夫建仓留赈。”对以上材料解读正确的是（ ）
A.社仓一定程度上有利于抑制富豪势力
B