人教版高中历史课题55 西方的文官制度 教案.doc

课题55　西方的文官制度
一、西方文官制度出现的背景
1.历史背景:
(1)中古时期。
①社会管理主要依靠教士和封建领主。
②官员只为国王和权贵服务,类似于仆从。
(2)17-18世纪。
概况
欧美国家逐渐建立起资本主义制度,但官员选拔仍存在许多问题
表现
①少数人或集团掌握官员任免权,导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发
②内阁制和政党政治形成后,出现了“政党分肥制”
影响
瓜分国家权力造成***泛滥,严重影响了政府工作的连续性和稳定性,降低了行政效率
2.推动因素:
因素
表现
工业革命
①提高了资本主义国家的生产力水平
②增加了政府负担的社会事务的复杂性,扩展了政府的国家管理职能
③职业官僚体系亟须建立
教育发展
增强了人们平等参与政府工作的愿望,向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨
二、西方文官制度的建立
1.英国文官制度的确立:
时间
概况
18世纪初
规定除了大臣以外,其他官员不得当选为下院议员
19世纪初
开始设立常务次官的职位,官员至此分为两类:
①政务官:包括大臣和政务次官或政务秘书,随内阁共进退
②事务官:即文官,包括常务次官直至以下的一般政府工作人员,负责具体事务,不受党派影响,可长期任职
1854年
克里米亚战争中,英军因后勤供应问题伤亡惨重,人们对政府官员的管理能力强烈不满
1855年
英国建立了不受党派干涉的文官委员会,对被推荐的候选人进行考试
1870年
①规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用
②文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件,文官制度最终确立
2.西方文官制度的扩展:
(1)特点:既学****英国文官制度,又结合本国实际。
(2)概况。
1883年
美国国会通过《美国文官法》,建立了文官制度
第二次世界大战后
法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来
三、西方文官制度的特点和影响
1.特点:
公开考试、
择优录用
凡是符合相关法律规定的公民,都可参加文官考试,成绩优异者得到录用
政治中立、
工作隐名
文官在各政党之间严格保持中立;不得公开参与政治活动;必须忠实执行政府的各项政策
职务常任、
论功晋级
文官无严重过错,可任职到退休;文官根据工作成绩得到晋升或惩罚
2.影响:
积极
①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理
②实现了政治和管理的分离,有利于政府工作的稳定性和持续性
③促进了国家治理水平的提高
局限
①容易滋生官僚****气和僵化现象
②文官人数急剧膨胀,大大增加了国家财政负担
③文官的层次越来越多,出现工作推诿扯皮,争权夺利的现象,一定程度上影响了政府的工作效率
1.梳理西方近代文官制度的建立过程,理清文官制度在不同时期的发展概况,构建文官制度发展的时空特征。
2.从唯物史观的角度认识工业革命推动了文官制度的建立,理解社会化大生产对于官员数量及官员素质的要求进一步提升。
3.通过探究相关史料,理解中国科举制与西方近代文官制度的渊源,辩证看待文官制度对我国目前干部队伍建设的借鉴作用。
探究点一　西方文官制度产生的背景
1.资本主义经济的发展对文官制度的影响
史料一　14世纪末,由于城市手工业、商业、金融业的发展,资本主义生产关系开始萌芽①,西欧国家的社会结构发生了深刻的变化,政府结构也随之发生变化②,王权的加强促使政府管辖范围的相应扩大,继而出现了对君主负责的文职官员,这是西方最早的文官阶层。
【思维交互】:(1)西方文官阶层出现的原因是什么?如何认识这一历史现象?
◆【微点拨】
核心素养
唯物史观、史料实证
关键能力
对有效信息进行完整、准确、合理的解读
关键信息
由画线信息①②,可以得出文官制度出现的原因
结合时代背景,从适应了加强王权的需要角度认识文官阶层出现的历史影响
提示:原因:手工业和商品经济的发展;资本主义萌芽的出现;社会结构的变化。认识:文官阶层的出现适应了加强王权的需要,有利于国家的治理;但官员职位的获得主要依靠国王的恩赐,故其主要为国王和权贵服务,官员类似于仆从。
史料二　19世纪40年代,英国完成了工业革命,代表工商业资产阶级利益的自由派的经济实力大大增加①。他们从资产阶级哲学家边沁的功利主义原则出发,要求国家政府管理工作像工业生产一样,尽可能地提高效率,削减不必要的行政开支,以便把更多的人力、物力投入生产领域,发展经济②。当时英国文官体制不仅存在着18世纪文官体制中存在的种种弊端③,而且继续膨胀。……全面整顿、改革文官制度