人教版高中历史第三讲 中国古代官员的选拔与管理.doc

第三讲 中国古代官员的选拔与管理
第5课 中国古代官员的选拔与管理
了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征。
知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。
考点一 秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
1.选官制度
（1）西周至春秋的世官制：官位世袭的制度，贵族世代垄断高官。
【特别提醒】世官制，指世代为官，官吏都具有世袭官职的特权。世官制是先秦时期在选官用人方面所实行的一项重要的政治制度。
（2）春秋战国时期的荐举和功劳制：春秋战国时期，尚贤思想兴起，各国为争霸图强，纷纷鼓励荐举有才能的人为官，或依据军功大小授予官职。
（3）汉朝察举制：察举指先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。
【特别提醒】察举制为两汉政权选拔了大批人才，在一定程度上满足了官僚队伍的需要，但容易任人唯亲，荐举人和被荐人也容易形成小集团。
（4）魏晋南北朝时期的九品中正制
①背景：东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权。
②形成：220年，魏王曹丕推行九品中正制。
③内容：在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任。中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，称为“状”。获得资品的士人，由吏部授官。
④影响：九品中正制将选官权收归中央，加强了中央集权。但后来随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，不看道德才能，逐渐形成“上品无寒门，下品无士族”的局面。
2.官员的考核
（1）秦汉时期：秦汉官员的考核办法主要是上计制。每年岁末，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿，上报中央，称为“上计”。御史参与审核计簿，防止造假。上计考核的结果是官员赏罚的依据。
（2）魏晋南北朝时期：虽然门阀士族势力强大，战乱频仍，但曹魏、西晋、北朝也制定了相应的考核法规，但大都流于形式。
3.官员的监察
（1）秦汉时期：建立了以御史大夫为首的中央监察体系。西汉晚期御史大夫改为大司空后，御史中丞逐渐成为最高监察官。
（2）汉武帝时期：为加强中央集权，澄清吏治，将全国划分为13个州部，每州设刺史一人。刺史秩卑权重，代表皇帝巡行郡国，依朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相的不法行为。此后，巡视监察制度一直延续下来。
1.上计是秦汉时期的一项重要制度，《后汉书·百官志》记载：“秋冬岁尽，各计县户口垦田，钱谷入出，盗贼多少，上其集簿。御史参与审核计簿，防止造假。”据此可知，上计制度（ ）
A. 加强了对地方的监管 B. 增加了政府财政收入
C. 压抑了地方的自主性 D. 体现出监察体系完善
考点二 隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
1.官员的选拔——科举制
（1）背景：南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，他们希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。
（2）形成：为适应这一社会阶级关系的变化，隋唐统治者将科举制作为官员选拔的新制度。
（3）内容：科举以分科考试选拔人才为特点，分为制举和常举。制举是皇帝自设科目考试选人；常举每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视。考试合格只是取得为官的资格，还需吏部选拔后方可正式任官。
（4）发展完善：两宋科举制度进一步发展完善，“取士不问家世”，科举成为选拔官员的主要途径。
【特别提醒】科举制的作用：把读书、考试与做官紧密联系起来，有利于打破特权垄断、扩大官吏人才来源、提高官员文化素质；把选拔人才和任命官吏的权力收归中央，加强了中央集权；促进了中国古代文化教育的发展。
2.官员的考核
（1）隋朝：九品以上官员每年要考核。
（2）唐朝：以品德和才能为标准考核官员，分为九等。
（3）宋朝：制定了严格的标准考核官员。
3.官员的监察
（1）隋唐：御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。唐太宗将全国分为十道监察区
，委派监察官定期或不定期巡回监察。
（2）宋朝：御史台承唐制，地方则划分路作为监察区。宋朝监察制度的重要变化是台谏合一，御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。
【特别提醒】古代中国选官制度演变的趋势
①选官标准：由以家世、门第为选拔标准，逐渐演变为以学识、才能为选拔标准。
②选拔方式：由地方评议推荐的方式逐渐演变为以考试作为选拔的主要依据。
③选官原则：日趋严密，趋向制度化、公开、公平、客观。
④选官基础：日益扩大，官员的素质不断提高。
2.宋制规定，“执政官委御史台弹奏，尚书以下听长官纠劾以闻”，“自宰臣至百官，自三省至百司，任非其人，事有失当”，谏官“皆得谏正”。这反映出宋代