人教版高中历史第40课 基层治理与社会保障 教案.doc

第40课　基层治理与社会保障
中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础，既保证赋役征发，也维护社会稳定。中国古代的社会保障主要由政府主导，社会参与。在封建社会后期，宗族及社会公益性组织的作用越来越大。西欧中古时期的基层治理以庄园和城市为中心，近代以来也一直强调基层自治。现代发达国家基本构建起了完善的社会保障体系，中国也逐渐建立起具有中国特色的社会保障制度。
1．了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织。
2．知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。
3．知道西方主要国家基层治理的特点及其由来。
4．了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。
　中国古代的户籍制度与社会治理
一、历代户籍制度演变
时期
演变
战国
时期
国家大规模编排民户，制定户籍，以五家为“伍”的办法编排户口
秦朝
户籍实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等
汉朝
丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍；户是政府征派赋役的单位；百姓编户入籍后成为“编户齐民”。政府定期进行人口调查。东汉末年，户籍散乱
隋朝
命州县官“大索貌阅”，重新核定户籍
唐朝
唐承隋制，管理更严，户籍三年一造
宋朝
户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户
元朝
按职业划分，统称为“诸色户计”；一旦定籍，世代相袭，不得变动
明朝
户籍分民籍、军籍、匠籍等。户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，详列各户人口、田土、房屋
清朝
政府赋役倾向于向土地摊派，户籍管理相对松弛。清前期实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍作用大为削弱。乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量
全面认识古代中国的户籍制度
(1)概念：户籍制度指中国封建社会对全国人口进行管理，并据以征调赋税、劳役和征集兵员以及区分人户职业和等级的重要制度，也是国家实行道德教化、经济剥削、人身控制的重要途径。
(2)核心：对人口的占有与支配。
(3)内容：登记制度；管理制度。
(4)
(5)地位：中国是世界上最早进行人口调查并制定和执行一套严密户籍管理制度的国家。
(6)影响：①积极：加强了对民众的控制，是专制政府治理百姓的有力武器；便于充分合理地征发赋役，汲取社会资源为国家服务；有利于强化基层管理，维护社会治安和宗法等级制度；一定程度上适应了当时社会经济的发展。②局限性：户籍制度将百姓的活动严格限定在有限的范围内
，加深了传统小农经济社会的闭塞性和封闭性，严重地影响了社会经济的进一步发展。
二、历代基层组织与社会治理
1．基层组织形式
(1)机构：县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。
(2)秦汉时期：县下设乡和里。乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设里正。乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安。
(3)发展：后代沿袭，稍有变化。
①唐朝以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。
②明朝实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。
2．基层监督机制
秦汉
时期
什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督
唐朝
邻保制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督
北宋
实施保甲制
明朝
推行十家牌法，十家总编为一牌，开列各户姓名，由十家轮流收掌，每日沿门按牌察看动静，发现有面生可疑之人，就向官府举报
清初
里甲制→保甲制→兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一
全面认识古代中国基层治理
(1)背景：稳固统治，加强中央集权的需要；维护小农经济和社会稳定的需要；国家赋税制度的调整；科举制的推行，促使士绅阶层兴起；文化教育的发展。
(2)基层治理的特点：持续时间长；与时代紧密结合，在继承中发展；地方自治色彩鲜明；宗法关系扮演了重要角色；官员治理与士绅管理相结合；组织严密(层级分明)，职能清晰；治理理念多元，内涵丰富；较庞大的管理队伍，拥有多种管理职能。
(3)乡村制度的特点：以宗教关系为基础；基于地缘关系组织起来；乡村治理的力量向多元化发展；乡绅在地方基层事务中起主导作用；中央的权力逐步延伸到乡村；弥补国家管理体制的不足，是官方机构的补充；乡规民约进一步发展；儒家伦理不断渗入乡村治理；是自然形成的自治状态。
(4)趋势：制度逐渐转变；国家的干预和控制逐步增强；乡村自治功能逐步减弱。
(5)意义：节省了国家行政开支；官方的控制越来越强，有利于赋税的征收；有效治理了基层地方；稳定了基层社会秩序；一定程度上推